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构建平台补齐短板 为全面振兴提供人才保障和智力支撑

作者: 来源: 更新时间:2017-08-18

 ——关于激励人才创新创业补齐人才集聚平台短板的思考

 

习总书记到黑龙江视察时指出,“要着力破解怎么选对人、怎么留住人、怎么用好人的问题”,并强调,“这方面,思想要再解放,政策还要再放开”。市委十一届十次全会要求,要切实增强城市竞争力,努力在人才队伍建设上走出新路子。深入学习理解习总书记讲话精神和市委全会精神,对照先进地区的做法,结合我市的实际情况,深感我市人才培养和智力引进的急迫性和重要性。按照市委组织部“专题调研实施方案”的安排,我们围绕我市如何留住用好人才等问题,进行了调研思考,现将有关情况报告如下:

一、总体情况

近年来,我市大力实施人才强市战略,不断完善机制,落实责任,强化管理,持续推进人才队伍建设。截至2015年底,全市人才队伍总量达到14.1万人,其中,党政人才1.32万人,专业技术人才6.13万人,企业经营管理人才0.67万人,高技能人才1.7万人,农村实用人才2.18万人,社会工作人才2.1万人,分别占全市人才总量的9.4%、43.5%、4.8%、12.1%、15.5%和14.8%。省市级领军人才梯队达到157个,院士工作站1个、博士后工作站4个,享受国务院、省政府特殊津贴专家121人。采取的主要做法:一是注重优化环境吸引人才。市委市政府高度重视人才工作,近年来,先后出台了《关于推进大众创业万众创新的工作方案》、《关于加强科技创新工作的若干意见》等系列政策文件,今年又出台了《引进和培育急需紧缺高层次人才的实施意见》,进一步加大人才投入力度,五年来,累计投入500万元奖励有突出贡献人才,将市级专家、领军人才、青年拔尖人才补贴标准提高了30%以上,人才发展环境不断改善。二是注重完善机制培养人才。创新开展优秀年青干部“选育用管工程”,初步构建了“选拔-储备-锻炼-输送”的人才梯次结构,受到中组部、省委组织部的肯定;持续开展“雪城英才”、“青年拔尖人才”评选活动,全市累计组织1800多名县处级各类优秀人才赴清华、北大、上海财经大学等高校培训,优化提升了人才知识结构。三是注重搭建平台留住人才。充分发挥牡丹江沿边开放优势,积极为各类人才创新创业提供舞台。依托牡丹江、海林2个国家级经济技术开发区,建立了5个省级、12个市级人才创业基地,实施人才项目181项。在全省率先启动“大众创业、万众创新”工作,设立了1000万元科技发展专项资金、1000万元小微企业发展基金、600万元大学生创业种子资金,实施了“百千万培训计划”、“千户小微企业成长工程”、“科技企业三年行动计划”,有力激发了全市创新创业活力。

二、存在的问题

虽然我市人才工作总体上逐年得到加强,收到一些成效,但也存在不少的问题。一是总量偏低,结构不优。从总量上看,全市各类人才占总人口的5%,比全省平均水平低2.2个百分点;从结构上看,具有正高级职称的专业技术人才、企业经营管理人才、技师高级技师分别占人才总量的6.4%、2.1%和3.9%,高端人才和实用型技能人才短缺,一般人才臃肿。二是流失严重,后备缺乏。“十二五”期间,我市人才净流出3.5万人,人才进出比达1:7,特别是牡丹江籍高校毕业生流失近80%,后备人才储备严重不足。三是机制不活,流动不畅。人才管理中还存在行政化倾向,人才流动“体制内循环”现象严重,“体制内”人才向企业和基层流动渠道不畅,“十二五”期间机关事业单位人才到企业任职或离岗创业的仅132人。四是重视不够,投入不足。从调查上看,一些地方、部门和用人单位的人才意识不强、人才观念淡薄,对人才工作的重要性认识不到位,抓人才工作投入力度不大,人才项目少、规模小,例如:领军人才梯队建设和智力项目资助额度等多年保持不变,没有形成与经济发展同步增长的机制。总之,我们自己和自己比,年年有进步,但和先进地区比,差距越来越大,突出表现在:人才投入不足,人才政策不够优惠,人才管理机制不活,人才服务环境不优,双创氛围不够浓厚。

三、意见和建议

面对存在的问题,要落实好习总书记提出的“在建立集聚人才平台上补短板”的要求,必须勇于解放思想,敢于先行先试,善于学习借鉴西部省份和沿海地区经验,采取“弯道超车”措施,以打造人才“政策服务、培育深造、自由流动、智慧引联和创新创业”五个平台为重点,持续增强内生发展动力,率先走出一条“人才强市、全面振兴”的新路子。

(一)思想再解放,政策再放开。人才总量不足,留才难、引才难等问题的产生,既有区位环境、发展水平等客观原因,更有思想不够解放、对人才重视不足的主观原因。因此,各级党委政府必须进一步解放思想,牢固树立“人才是第一资源”和“人才优先发展”的战略思想,不拘一格聚天下英才而用之,吸引更多人才为振兴发展服务。一是政策更优惠。要进一步提高政策“含金量”,加快制定出台《重点企业引进高层次人才扶持办法》,在省扶持办法奖励资助基础上,进一步提高对“带资金、带项目、带技术”高层次人才和创新创业团队的资助力度,力争达到“3个最低100”即:提供最低100平方米的办公用房、最低100万元的项目启动资金资助、最低100平方米的人才公寓租用,推动形成各类企业充分集聚和有效利用人才资源的长效机制。要强化政策激励机制,抓紧出台《促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》,对促进科技成果转化的科技人员及团队,可采取入股奖励、收益分成、股权奖励、股权出售、期权奖励、分红奖励6种方式进行激励,鼓励科技人才成果创新后“一朝致富”甚至是“一夜暴富”。二是政策要配套。重点是围绕贯彻落实市委、市政府《关于引进和培育急需紧缺高层次人才的实施意见》,抓紧制定出台优秀人才认定、薪酬补贴、住房补贴、科研服务、职称评定、编制管理等6个实施细则,形成“1+6”政策扶持体系,对符合条件的人员范围、享受政策类别、领取补贴、调动流程等做出详细的规定,从而形成一套完整系统的人才政策框架体系。三是政策真落实。一方面,要建立人才工作目标考核机制,由市委组织部牵头,对各县(市)区、各部门人才工作进行考核评估,对人才政策不落实、人才服务推诿扯皮等行为,要启动问责机制。另一方面,要探索建立“优才卡”制度,进一步整合组织、人社、科技、公安、教育、房产等部门资源,将分散在各部门的人才住房保障、户口登记、出入境签证、子女入学、社会保障、医疗保健、科研服务、休假疗养等各项优惠政策进行整合集成到一张“优才卡”上,形成公开、透明、便捷的人才服务工作机制,打通人才政策落地的“最后一公里”。 

(二)投入再增加,结构再优化。同先进地区相比,我市不仅人力资本投入水平较低,而且投入重点不突出,“撒芝麻盐”的现象过多,导致激励效果不明显,人才结构不合理。因此,要进一步提高人才资本投入占物力资本投入的比重,通过价值引导和物质激励,加紧培养一批发展急需的中青年人才。一是优先保证人才投入。要制定出台人才资金使用管理办法,将人才发展资金纳入市、县(区)两级财政预算,建立人才资金与GDP同步增长机制,大幅提高用于人才建设的投入。同时,对现有人才投入资金进行整合归并,集中财力用于经济社会发展关键领域人才的培养、引进和奖励,在实施重大建设工程和项目时,统筹安排人才开发培养经费。二是建立多元投入格局。一方面,要充分发挥企业培育人才的主体作用,将企业职工教育培训经费提取情况纳入劳动保障监察范围;对企业自主培养或技术工人自学考取职业资格证书的,按规定落实培训补贴和稳岗补贴政策,推动企业开展人才培训工作。另一方面,要充分发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金等政府投入的引导和撬动作用,探索引入风投创投机构,建立以政府引导、银行资本和民间资本共同参与的风险投资体系,为创新创业人才团队提供资金支持。三是优化人才资金投向。要突出人才资金投入的“高精尖缺”导向,推动人才结构由中间人才多,高端和实用两头人才少的“橄榄型”向“哑铃型”结构转化。首先,在高端人才培养上,要注重发挥政府人才资金的引导作用,大力实施重点人才项目资助扶持计划,围绕我市经济社会发展中的重点课题、重大项目,每年选送资助一批高层次人才到全国各高等院校、科研院所或知名企业学习培训、技术交流、跟班实践、参观考察;对高新技术项目负责人和技术骨干,每3年安排一次专题进修。其次,在农村实用人才培养上,要注重发挥专项培训资金的保障作用,加大向上争取资金力度,大力实施现代农业人才支撑计划,大规模开展农村实用人才带头人、贫困村创业致富带头人和大学生村官示范培训,提升农村实用人才的整体素质。第三,在技能人才培养上,要注重用好用活企业培训经费和促进就业资金,依托牡丹江技师学院,大力推进国家高技能人才振兴计划、东北老工业基地技术技能人才“双元制”培训试点,推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式;定期举办全市技能大赛,并积极培养和推荐优秀技能人才参加全省、国家、世界技能大赛,促进能工巧匠、大省工匠、大国工匠的脱颖而出。第四,在消化安置中间人才上,要加快建立事业单位创业服务中心,过渡性接收资产回收事业单位离岗人员,通过系统培训和岗位重新对接,提升事业单位离岗人员的创业就业能力。

(三)改革再深化,流动再顺畅。一要深入推进简政放权。建立人才服务清单制度,按照“转变政府人才管理职能”“消除对人才主体过度干预”的原则,大力推进简政放权,凡用人单位能够自主决定、自担风险、自行调节的,一律取消行政审批。赋予高等学校、科研院所等事业单位充分的用人自主权,落实全员聘用制,逐步实行协议工资、项目工资和年薪制。深入推进职称制度改革,完善人才评价机制,赋予高等学校、科研院所、高职高专等事业单位高级职称评审权,按照事业发展需要和规定的岗位结构比例,实行职称直聘制度;在重点产业发展中作出重要贡献的专业技术人才和高技能人才,可破格晋升职称和职业资格等级。深入推进职业资格制度改革,加大清理规范力度,进一步减少职业资格许可和认定事项,加强事中事后监管,为人才发展松绑减负。二要拓展人才流动方式。鼓励高校、科研院所科研人员兼职兼薪,支持高校通过设立一定比例的流动岗位引进优秀的企业创新人才到高校兼职,建立企业与高等学校、科研院所人才联合聘用机制允许和鼓励科技人员离岗创业,高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可领办创办企业,5年内保留其原有身份、职称和社保待遇,档案工资正常晋升,通过政策、资金和服务叠加,促进形成产学研用人才交叉流动的格局。三要放大市场配置人才功能。既要发挥各级人才市场等“有形市场”的基础作用,完善硬件设施,引入专业机构,大力发展社会化人才服务产业;又要发挥人才网站等“无形市场”的重要功能,构建人才信息公共服务平台。积极推进人才信息化建设“四个一”工程,即建设一个人才综合管理服务平台,完善一个人才数据库,形成一个人才信息运行机制,打造一支专业化人才工作团队,搭建高效跨部门的人才信息中心。要建立急需紧缺人才信息发布制度,定期发布重大人才活动、人才政策信息和急需紧缺人才专业目录,促进人才队伍与社会事业的协调发展。

(四)发展再提速,环境再优化。一要振兴事业引人才。发展不快,人才难来。因此,要充分发挥我市沿边开放、生态优良、特色产业和矿产资源等比较优势,加快发展绿色食品、生物医药、装备制造、现代物流、新能源、新材料等主导产业,以高层次专业技术人才、企业经营管理人才、优秀高校毕业生为重点对象,通过打造产业载体,促进人才与项目、人才与资本、人才与技术对接,最大限度地为各类人才创造“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的创新创业平台和施展舞台,鼓励在外牡丹江籍优秀人才回归创业,破解人才“逆差”问题。二要优化环境留人才。要把优化环境作为挖渠引水、筑巢引凤的基础性工程和关键性举措,千方百计帮助各类人才解决在创新创业中遇到的困难,有的放矢地整治发展环境不优的问题。进一步以人才的多层次需求为导向,采取政府支持和市场手段,解决人才的后顾之忧。要实施人才“安居工程”,落实人才住房补贴,推进人才公寓建设,解决人才住房难问题。要加强人才人文关怀,关心人才的工作生活,定期组织开展高层次人才体检疗养、联谊会等活动,建立政府主要领导与各类人才畅通的沟通交流机制,及时解决人才及其家属子女的工作、学习、生活各个方面的困难,让人才引得来,留得住,安下心。要塑造良好城市形象,不断完善城市教育、文化、卫生医疗等配套服务功能,大力宣传牡丹江宜人的气候、迷人的风光、良好的空气、优美的生态和宜居宜业的环境,努力增强城市对人才的吸引力。三要柔性操作用人才。按照“双向选择、来去自由、不求所有、但求所用”的方针,采取签约聘用、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业,或合作设立技术中心、实验室等柔性流动方式,积极推动创新科研团队和高层次科研人才到牡丹江工作,降低人才使用成本。要加强高端“智库”建设,组建高级专家协会和博士服务团,定期组织专家开展科研、技术咨询,发挥“智库”在资政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等方面重要作用,为各级领导班子决策提供咨询服务和参考。

(五)服务再提升,双创再深入。去年我市启动“双创”活动以来,在全市上下营造了积极的“双创”氛围,但也应看到,由于当前我市经济下行压力大,创新创业的难度进一步加大,因此,必须加强对创新创业人才的服务,进一步营造全社会创新创业的浓厚氛围。一是加强双创服务。一方面,要加强创业导师队伍建设,整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源,按照市场化方式,为创新创业主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。另一方面,要积极打造“创业会客厅”,引入风险投资、创业贷款、信息服务、咨询服务、财务服务、法律维权、知识产权、技术交易等机构,为创业者提供专业、高端的协同创新创业服务,努力为创新创业人才提供强大的“后台服务器”。二是发展双创平台。积极鼓励牡丹江师范学院、牡丹江大学等域内高校建设创业学院、创业苗圃;大力支持“蚁聚空间”、“红甘果”等社会资本兴办一批创客空间和创业社区等“双创”载体;鼓励企业利用老旧厂房建设一批低成本、便利化、开放式的“双创”平台;支持各级开发区、产业园区联合特色优势产业,建设一批需求明确、特色鲜明的高层次人才创业园,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创业培育链条,提升创新创业的成功率。三是培育双创主体。深入实施大学生创业引领计划,设立大学生创业种子基金,扶持大学生自主创业。允许在校大学生休学创办企业。对高校毕业生创办的小微型企业,按规定减免企业所得税、增值税和营业税,给予最高10万元的创业担保贷款支持,两年内给予社会保险补贴。全日制硕士、博士毕业生到企业工作,并签订5年以上合同的,分别按照每月不低于1500元、1000元的标准给予生活资助,在我市购买商品房的,分别分期发放20万元、10万元安家费,更多的吸引和留住牡丹江藉高校毕业生在家乡创新创业。四是营造双创氛围。加强各类媒体对大众创业万众创新的新闻宣传和舆论引导,每年召开一次全市创新创业表彰大会,对创新创业先进典型、优秀孵化载体,以及科技进步、成果转化获奖单位和个人进行表彰奖励,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。